Teritoriální základ místní samosprávy: koncept a principy

Organizace a realizace moci v zemi je neoddělitelně spjato s jeho územní strukturu. To je způsobeno tím, že práce obecních a státních struktur se provádí v mezích určitých správních celků, na které se dělí státní správy. Zvážit další koncepci územních základen místní správy.

obecná charakteristika

Územní základ pro organizaci místních samospráv jsou zvláštní institut. Skládá se ze souboru pravidel regulujících a stanovení složení a tvorbu správních jednotek Hranice MO, pravidla pro jejich zřizování a změn. V souladu s ústavou, místní samospráva se provádí ve venkovských, městských oblastech, v jiných oblastech, s přihlédnutím k historické, kulturní a jiné tradice. Toto ustanovení je podrobně popsán v spolkového zákona №131. Normativní akt pojem územní základny místní správy rovněž předpokládá provádění obdobných aktivit v městských částech, intracity teritorií Fed měst. hodnota městských oblastech. Rovněž uvádí, že vytváření a měnící se hranice správních jednotek se provádí v souladu s normami pro regionální předpisy.

obce

Jsou administrativní jednotky, ve kterém je energie realizované. MO přítomen obecní majetek, řízen řídící struktury populace. V souladu s federálním zákonem №131 územním základě místní samosprávy jsou:

1. Venkovských a městských sídel.
2. Městské části.
3. Úřady městských obvodů.

Územní Základem samosprávy také poskytuje pro přidělování městských částí Fedu. hodnot. V rámci těchto pohonných jednotek je implementace provádí přímo nebo prostřednictvím volených občanů a dalších struktur.

osídlení

Právní a územní základy místní samosprávy má dát obcím pravomoc řešit problémy spojené se zajištěním život a aktivity občanů žijících na ministerstvu obrany. Venkovská osada jednu nebo několik osad. Mohou být měst, obcí, obec, obec, vesnice, osady, vesnice, a tak dále. Ve venkovských a městských oblastech si uvědomil sílu občanů přímo nebo prostřednictvím volených a dalších vládních institucí.

městské části

Spojují na území několika osad. V obcích orgán provádí úřady v otázkách mezi obcemi charakteru. Obsažené v těchto osadách, jak bylo uvedeno výše, mají svůj okruh působnosti. Energie v městských oblastech se také provádí přímo nebo prostřednictvím struktury obyvatelstva tvořené nimi.

Čtvrť

Zpravidla jsou tvořeny na základě sídel krajských, regionálních nebo celostátního významu. Teritoriální základ místní samosprávy v městských obvodech umožňuje řešit otázky týkající se obou obcí a osad v nich. Navíc, některé státní pravomoci mohou být realizovány v rámci těchto správních celků.

Teritoriální základ místní samosprávy: koncept a principy

V roce 2005, ministerstvo obrany si stanovili hranice, městských a venkovských sídel, městských částí a krajů. Územní Základem samosprávy definovat klíčové ustanovení týkající se vymezení správních jednotek od sebe. Jsou definovány podle čl. 11 spolkového zákona №131. Jedním z klíčových bodů je třeba poznamenat, že:

1. RF podléhá oblast by měla být vymezena mezi osadou. Oblasti s malým počtem obyvatel, kromě historických jednotek v sousedství veřejnou pozemní, tradiční využití půdy, rekreace a dalších oblastech, nemohou být zahrnuty do hranice.
2. Území osad, včetně těch, které vznikly v oblastech s nízkou hustotou obyvatelstva, oblasti inter-vypořádání jsou zahrnuty v městských oblastech. Výjimky z tohoto pravidla jsou městských obvodů.

Principy územních základen místní samosprávy také stanovit, že vypořádání tvořil historicky rozvinutou zemi, okolní pozemky a celkový objem tradičního charakteru, rekreačních oblastí (bez ohledu na účel a forma vlastnictví).

obyvatelstvo

Teritoriální základ místní samosprávy spojeny s počtem obyvatel žijících v rámci konkrétního pozemku. V městských oblastech, mohou zahrnovat jednu obec nebo město. V souladu s obecným plánem ve svém složení obsahuje také plochy využívané pro rozvoj dopravy, sociální a další infrastruktury. Venkovská osada se skládá z jednoho města / obce, obyvatel, z nichž více než 1000 lidí. (V oblastech s vysokou hustotou - více než 3 tisíce lidí ..). Mohou být také sjednocením několika položek, z nichž každý je doma na méně než 1 tisíc. Man. Pravidlo může být nastaveno v regionálních právních předpisů. Například stav venkovských sídel lze získat zboží, počet obyvatel v nichž méně než 1 tisíc. Lidé. Toto vezme v úvahu hustotu obyvatelstva předmětu a dostupnost území. Oblasti s počtem obyvatel méně než 100 osob., Včetně těch s nízkou hustotou obyvatelstva, a nachází se v odlehlých oblastech, nesmí být udělena do takového statusu.

hranice

Teritoriální základ místní samosprávy uvádí, že jako správní centrum městské okres, obec / město může působit, obdařen stavem kraje. Hranice osady, které obsahují dva nebo více bodů jsou stanoveny v závislosti na dostupnosti chodce. Bere v úvahu vzdálenost od správního centra a zpět k obyvatelům všech položek zahrnutých v jeho složení. Toto pravidlo nelze aplikovat do oblastí s nízkou hustotou a nachází se v odlehlých a nepřístupných oblastech. Území osady by měl zahrnovat město úplně. Nemůže jít do jiné oblasti. V obvodního území městských obvodů není součástí dodávky. Příhraniční oblasti je definován v souladu s potřebou vyvinout postupy pro řešení intersettlement znakové oprávněn struktury moci.

odstín

Teritoriální základ místní samosprávy zavádí soubor pravidel, podle kterých osada dostane status městské části. To se provádí prostřednictvím regionálních právních předpisů, s přihlédnutím ke stávající dopravu, sociální a další infrastrukturu, která je nezbytná pro nezávislý rozhodnutí obecních úřadů otázek týkajících se jejich řízení a provádění jednotlivých gospolnomochy.

Vlastnosti hustotou obyvatelstva

Teritoriální základ místní samosprávy v určení kritéria, podle kterých se počet občanů považuje za nepatrné. Pro oblasti s nízkou hustotou, a to zejména, jsou oblasti, v nichž se počet obyvatel je více než třikrát méně, než je průměr ve všech vesnicích v zemi. V souladu s tím, s vysokou hustotou předpokládá počet obyvatel přesahujících průměrné 3 krát. Seznam předmětů, některé oblasti, které mají zvláštní charakteristiku počtu lidí, kteří žijí v nich občany, která byla schválena vládou. Úpravě seznamu je povoleno nejvýše 1 krát za 5 let.

Změna hranice

Územní a organizační základy místní samosprávy je zakotven v ústavě, je stanoveno, že převod vymezení linky mezi osadou provádí s přihlédnutím k názorům občanů žijících v nich. Podle čl. 12 spolkového zákona №131 měnící hranice z iniciativy obyvatelstva federálních, regionálních, obecních struktur moci prostřednictvím vydávání příslušného předmětu zákona o. V prvním případě se referendum. Iniciativa státu / obecní úřady vydávají svá rozhodnutí. předmětem zákona nesmí přijít do hry v průběhu volební kampaně pro tvorbu obecních vládních struktur a průběhu referenda. Změna hranic okresů, což se projevilo v některých částech ministerstva obrany budou účtovány do jiného subjektu, provádí se souhlasem občanů, kteří v nich žijí. To je vyjádřeno prostřednictvím hlasování, nebo setkání s ohledem na stanovisko legislativních (zastupitelských) orgánů moci obcí.

důležitým faktorem

V FZ №131 připojena záruka vyloučení zahájit proces změny hranic sídel orgánu, pokud to bude znamenat snížení jejich počtu. Klíčová ustanovení v tomto ohledu v tomto článku. 12. h. 5 normy zjištěno, že snížení počtu lidí osídlení méně než polovinu minimální množství po stanovení hranice nepůsobí jako dostatečný základ pro zahájení místních, federální / regionální struktury jejich modifikace postupu.

převést MOD

Jde o sdružení subjektů, jejich oddělení se změnou stavu vypořádání jako uznání jeho městské části nebo vyloučení této kategorie. Pravidla, podle kterých se vyskytuje transformace, jsou stanoveny v čl. 13 spolkového zákona №131. V souladu s normou, tyto postupy jsou prováděny z iniciativy místních, federální, regionální organizace nebo veřejnosti. V posledně jmenovaném případě je rozhodnutí v referendu. Orgány rozhodnutí vypracovány předpisy. Kombinací osady, které nezahrnují změnu hranice jiných obcí, se souhlasem občanů každé lokality. To je vyjádřeno nebo hlasování na zasedáních. Když zkombinujete 2 nebo více oblastí, ve kterých další subjekty nepodléhají hraničním změn, stanovisko obyvatel. To je vyjádřeno v zastupitelských struktur jednotlivých území. Separace osídlení, což vede k vytvoření dvou nebo více osad, se souhlasem populace každého z nich. Je vyjádřena na schůzkách nebo hlasováním. V oddělení městského obvodu, stanovisko obyvatel. To je vyjádřeno tím, zastupujícího orgánu.

Změna stavu

To se provádí v souladu s místními zákony. Osídlení lze považovat za městskou čtvrť nebo zbaven tohoto stavu. Změna tuto charakteristiku se provádí se souhlasem svých občanů, jakož i na počtu obyvatel okresu, z jehož složení je přiděleno. Názor lidí vyjádřené prostřednictvím volebních uren. To probíhá odděleně v okrese a vypořádání. Při absenci postupu souhlasu pro konverzi a změnu stavu není dovoleno.

závěr

Klíčový dokument definující územní a institucionální rámec místní samosprávy, je federální zákon №131. Toto nařízení podrobně uvádí ustanovení Ústavy, který stanovil nezávislost obcí v otázkách týkajících se jejich výlučné pravomoci. Jak lze vidět z legislativy, administrativní-územní členění působí jako nedílná součást vlády.