Boji proti korupci v Rusku. Plán Národní protikorupční

Korupce je přítomna ve většině ekonomik světa, včetně nejrozvinutější a organizované zemi. Ve státech, kde je hospodářský systém podstupujících vznikající jevy tohoto druhu jsou často nejen nápadné, mají přímý vliv na vyhlídky na politický vývoj. V Rusku korupce formy uznávané mnoha odborníků a sociálních aktivistů problém řešit, že na základě rozsahu souvisejících otázek, budou pravděpodobně muset stát. Jaké jsou praktické nástroje ruských úřadů v boji proti tomuto jevu? Jaké jsou prameny práva jsou základem činnosti agentur spojených s touto oblastí práce ve veřejné správě?

Naléhavost boje s korupcí

Protikorupční třeba si uvědomit, samozřejmě, v jakékoliv zemi na světě. Nicméně, zvláštní význam v boji proti tomuto jevu je to pro státy s rozvíjejícími se systémy socioekonomických, které jsou v tranzitním stavu, najít svou cestu rozvoje, která se vší pravděpodobností patří do Ruska.

Účinná reakce na korupci v naší zemi - jeden z předpokladů pro další modernizaci politického systému, zlepšení ekonomického modelu tak, že krize tendence nebyly tak nápadné, jak je pozorováno v řadě oblastí dnes. Nejdůležitějším kritériem - provádění vhodných politik na úrovni vyšších orgánů, které je v aspektu výroby a kvalifikované provádění právních předpisů, které regulují protikorupční opatření. Tento druh pramenů práva v Rusku. Studujeme jejich podstatu.

Protikorupční zákony

Mezi prameny práva, které regulují protikorupční politiky, stojí za zmínku:

• FZ „o boji proti korupci“;
• Národní plán, podepsaný prezidentem Ruské federace;

Chcete-li začít studovat jejich charakteristiky z druhého zdroje, protože jeho vydání předcházelo první rozhodnutí. Boji proti korupci v Rusku (v závislosti na dokumentu) - je to nutnost vzhledem k tomu, že tento druh negativních jevů zabránit ruská ekonomika a společnost rozvíjet efektivně. Studujeme strukturu Národního plánu.

Národní plán

Ve zmíněném dokumentu se skládá z několika částí. V prvním v řadě na nutnost legislativních opatření zaměřených na boj proti korupci. Stojí za zmínku, přijetí federálního zákona, který jsme nazvali výše uvedeným skutečnostem bylo oznámeno v Národním plánu. V první části tohoto dokumentu byla věnována definici toho, co proti korupci, jaká opatření by měla být prováděna v rámci příslušných činností, a kým. Také v této části dokumentu byly uvedeny nezbytné úkoly státu. Pojďme prozkoumat tento aspekt podrobněji - on je považován mnohými odborníky za jeden z klíčových v celkovém spektru protikorupčních iniciativ orgánů.

Státní politika pro boj proti korupci

Protikorupční, tak do značné míry pocházejí z ruské vlády k řešení tváří v tvář vyšších orgánů moci. Národní plán, který jsme nyní považován byly prezentovány následující koncepční výtahy, které odrážejí oblasti práce v této oblasti. Uvádíme ty hlavní:

• zlepšení struktury vlády, pověřený optimalizaci pro každou kancelář;
• potřeba vypracovat protikorupční opatření na úrovni prostředí, ve kterém plnit své pracovní povinnosti a zaměstnance státní správy a územní samosprávy;
• schválení zvláštního druhu protikorupčních norem, v závislosti na konkrétní oblasti sociální činnosti;
• přístup ke spravedlnosti zaručit zlepšení mechanismů řešení sporů mimosoudní cestou.

Také, někteří odborníci se domnívají nejdůležitější oblasti politiky státních protikorupčních (jak je uvedeno v příslušné části Národního plánu) zlepšení klíčových právních předpisů, jako je například trestní zákon, s důrazem na zpřísnění sankcí v souvislosti s korupční trestné činy.

Při hledání dokonalosti systému

Dalším prvkem struktury Národního plánu - to je kapitola číslo dvě. Bylo řečeno, podstatu toho, co musí být provedena opatření k boji proti korupci, což odráží velmi mechanismus ke zlepšení řídících struktur. Jaký druh aktivity byly zaznamenány v této části Národního plánu? Hlavně, že je zaměřit se v oblasti využití státního a obecního majetku, podporovat hospodářskou soutěž v ekonomice, zlepšení mechanismů pro zadávání veřejných zakázek a státních zakázek, rozvoj inter model odhalující korupční jevy.

Advokát by měl být kvalifikován

Další skupina opatření, která zahrnuje Národní protikorupční plán, stanovený ve třetí části dokumentu a je spojeno se zvýšením odborného vzdělávání v oblasti práva, jakož i provádění prací pro zlepšení právní kultury občanů Ruska. Existuje tedy byly definovány dvě oblasti práce. V prvním případě (s ohledem na rozvoj dovedností) Předpokládalo se, že budou zesíleny v prvním státní kontroly nad fungováním institucí, které připravují právníci. Druhou oblastí prací se počítá, že počet obyvatel Ruské federace budou moci dobíjet své znalosti o právních otázkách prostřednictvím specializovaných sdělovacích prostředků.

federální zákon

V roce 2008, federální zákon o boji proti korupci (v rámci praktické realizace jednoho z úkolů stanovených v Národním plánu). Ve skutečnosti, mnoho z prací, které jsme uvedených výše, měli přiměřený právní status na oficiální úrovni. Takže nebudeme ponořit hodně do teorie a přejít na praktické nuance v souvislosti s prosazováním práva, což odráží vliv spolkového zákona v úvahu.

Nejednoznačnost interpretací

Je teze, podle kterého federální zákon, dále obsahuje ustanovení v těchto podmínkách, že jejich praktické aplikace v řadě případů může být selektivně (a někdy interpretován příslušná ustanovení jsou nejednoznačná). To je právní protikorupční cíle, podle některých odborníků v mnoha způsobů, jak dosáhnout určité rezonanční účinky, pozorované v případech vysoce postavených osob a politických procesů, ale systémové problémy jsou velmi průměrné.

Tam je další řada problémů. V některých případech se účastní v praxi vynucování práva předmětných úřadů federální zákon, platí její ustanovení z formálního hlediska je sice pravda, ale ve skutečnosti není úplně vhodné.

Například v případě, kdy několik hlavních ruských leteckých společností najmout bývalé vládní úředníky, zapomněli oznámit jejich předchozí zaměstnavatelé byli pokutováni jako výsledek, čímž došlo k porušení ustanovení zákona. Protikorupční, jak někteří analytici by se neměli dělat výjimky v aspektu, kterým se porušování a reagovat na ně. Nicméně důraz při provádění příslušných činností příslušného orgánu by měl zařídit nejvíce výhodný. To znamená, že například, pokud jsou všechny k dispozici oddělení lidských a organizačních zdrojů, aby předal k identifikaci nesprávně vypracovány pracovní smlouvy, skutečný, závažná porušení je prostě nikdo, aby se zapojily.

Statistické údaje by měly být správné

Dalším aspektem - statistika. Pokud je proveden na základě precedentů, jako jsou ty, které byly zaznamenány v případě leteckých společností - samozřejmě, že příslušná čísla v žádném případě nemůže být vykládána jako odraz úspěch úřadů při provádění protikorupční politiky. Je nezbytné, aby statistické údaje, které odrážejí výsledky příslušných aktivit byly reprezentativní. A to závisí na tom, analytici říkají, a to nejen ze znění zákona, a na schopnosti příslušných orgánů správně nastavit akcenty v činnosti. I když je zde opačný názor v tomto ohledu. Je založen na prioritě čtecího mechanismu, spíše než výklad zákonů. To znamená, že sankce, které byly uložené leteckým dopravcům, plně platné (na základě přímých norem stanovených v pramenů práva). Všechny otázky, a proto musí být zákonodárce.

obchodní závazky

Zajímavým faktem je, že je stanoveno ve spolkové akčního plánu na úrovni zákon o boji proti korupci vyžaduje podílet se na praktické zlepšení sociálního a ekonomického prostředí v aspektu boje proti tomuto negativnímu jevu má nejen stát, ale i další instituce, které nejsou přímo spojené s elektrizační soustavy. Za prvé, je to byznys. Firmy, podle řady ustanovení pramenů práva, je zapotřebí vyvinout a zavést preventivní opatření týkající se boje proti korupci. Co například? Jako volitelné příslušenství - společnost může rozvinout vnitřní situaci v boji proti korupci, zavést etický kodex, který odráží komunikační důstojníky s veřejnými orgány.

Nicméně, jak známý několika právníky, odpovědnost za porušení ustanovení v otázce, že není jasně definována v pramenech práva. To, mimochodem, je dalším příkladem nedostatku, podle některých odborníků, vypracování právních předpisů. Ve skutečnosti, pokud společnost, například, neměl pořádat ve struktuře protikorupčního útvaru nebo například, odmítl vypracovat etický kodex - žádná agentura, na základě norem zákona, nemá právo zavázat společnost k provedení nezbytných opatření. Ale tak či onak, provést jejich společnost dluží. Nemůže to udělat například pomocí rozvinutých doporučení týkající se boje proti korupci, které jsou seznam klíčových zásad, které má smysl držet podnikání, ochotný bojovat negativní jev se jedná. Ale jak bylo řečeno výše, společnost má právo rozvíjet své vlastní místní pravidla daného účelu - pro vytvoření, například poloha a pořadí o boji proti korupci.

Co si můžete dát?

Nyní zkoumat praktické uplatnění zvláštních ustanovení spolkového zákona „o boji proti korupci“. Zajímavé předpisy obsažený v článku 17 zákona. To říká, že úředník nemá nárok na odměnu za výkon jeho funkcí, vyjádřená ve formě peněz, dárků či jiných preferencí. Pokud občan nebo podnikatel je stále státní zaměstnanec představil nějakou hodnotu - je povinen převést vydáním příslušného zákona, federální vlastnictví. Ale existuje výjimka: pokud je hodnota daru - méně než 3 tisíc rublů ..

Co se stane, pokud budete mít hodnotu úředníka, jehož cena je jistě (s vysokou pravděpodobností) převyšuje součet? V tomto případě může být charakterizován jako získávání úředník úplatek (a jeho přenosu, v příslušném pořadí, jednotlivce nebo organizace). Výsledek - s největší pravděpodobností proti narušitele bude vydána uložení pokuty.

Protikorupční politika: zahraniční zkušenosti

Jak je protikorupční politika v jiných zemích? Někteří odborníci doporučují věnovat pozornost Hongkongu. Práce v této zemi, Komise pro boj proti korupci, podle mnohých analytiků, je jedním ze světově nejúčinnějších agentur pro jejich profilu. Agentura vyvinula řadu zpráv a doporučení týkající se provádění účinných opatření ve směru k boji proti korupci jevů. Jsou použitelné, odborníci se domnívají, a to nejen v jedné zemi na světě a téměř v jakémkoli moderním státě. Co se nabízí odborníky na boj proti korupci v Hong Kongu? Následující:

• Orgány odpovědné za protikorupční politiky by měl být nezávislý na exekutivě, s vyloučením nejvyššího úředníka státu; V případě Ruska, to je prezident - on pouze příslušná oddělení by měla být odpovědná;
• ve směru personální politiky ve veřejné službě musí být dodržena zásada výběru nejvhodnějších kandidátů, a udržet si nejlepší talenty;
• orgánům odpovědným za boj proti korupci by měl mít větší pravomoci za účelem odhalení případných trestných činů;
• Země by měly provozovat systém přísné veřejné kontrole nad prací agentury zodpovědné za relevantní oblasti činnosti;
• činnost protikorupčních orgánů by měla být úměrná možnostem rozpočtu země.

Pokud jde o ruský národní protikorupční plán je podobný s příslušnými doporučeními Hongkongu? Jednoznačný trend, odrážející názory panující v odborné veřejnosti, obtížné najít. Ale pokud jste prozkoumat některá ustanovení zákona, jakož i národním plánem, jaký druh kritérií podobnosti stanovená v ruských pramenů práva a jazyk, který jsme citované výše, je stále možné opravit. Například práce na rámu, a velmi blízko k domácí a Hong Kong verzi.

veřejný činitel

Ze kterých může záviset na praktickém úspěchu státní protikorupční politiky? Odborníci se domnívají, že to je do značné míry dána schopností úřadů vybudovat dialogu se společností jako celek nebo v jednotlivých prostředích. Často se stává, že vznik nových právních předpisů zaměřených na boj proti korupci, je doprovázena nadměrnou byrokracií ve vládních odděleních a někdy - v místech, kde tento druh jevu, a není žádoucí. Například v oblasti vzdělávání. Boj proti korupci ve škole nebo školce, tento jev, protože odborníci se domnívají, nejsou vždy vhodné, aby postaveny na roveň s politikou preventivních opatření proti úřadům, které jsou spojeny s rozpočtovými a administrativních úkolů.

Jaký by měl být specializovaný orgán?

Navzdory tomu, že v Rusku boj proti korupci - proces regulované federální legislativou v naší zemi stále nemá samostatný subjekt (jak je v Hong Kong scénáře), což by bylo výhradně zodpovědný za provádění příslušných veřejných politik. Tam Správa Protikorupční podle prezidenta Ruské federace, ale stav jediného orgánu, na tom nezáleží. Odborníci prostředí mají představu, že taková agentura by bylo užitečné vytvořit.

Ve stejné době, analytici říkají, že zákonodárce by měl být obzvláště vyvážený přístup k otázce udělení tento orgán pravomoci. To znamená, že například dávat to představuje „policajt“ znak (zatčení, atd) výkon může vyvolat určité rozdíly kurz mezi činností agentury a stávajících mocenských struktur, říkají odborníci.

Je důležité, analytici říkají, je stále soustředit na proaktivní spíše než reaktivní akci. Úzce protínají jevy, jako je ekonomické zabezpečení a boj proti korupci. Hovoříme o tom, že se v praxi provádí nejen s cílem zajistit dodržování norem práva, ale také respektovat zájmy podnikatelských struktur, které hrají klíčovou roli v konstrukci ekonomického systému státu. Vzpomeňte si na případ aerolinií - zdánlivě pravomoc najímat zaměstnance spočívá výhradně na interní podnikové struktury. Zákon však stanoví pravidla, která umožňuje, aby stát právní základ, i když v omezeném čase (přes pokut), ale zasahovat do soukromých záležitostí společnosti.

V práci jednoho protikorupčního orgánu, který může mít vytvořit ruský zákonodárce důležitý aspekt sociální kontroly. Výše jsme uvedli, že při dostatečně vyvážený přístup k sestavování regulačních norem a nejasných kritérií hlediska prosazování práva může být obtížné, pokud se například boj proti korupci ve škole nebo dokonce školka (ve smyslu ustanovení zákona) se provádí podle postupů podobných těm, které jsou realizovány v rámci aktivit v oblasti interakce mezi vládou a podniky. Pravděpodobně, analytici říkají, bude potřebovat podrobnější rozpracování regulačních norem, alespoň z toho důvodu, že pedagogové, zpravidla to není úředníci a úředníci. Boji proti korupci v předškolním, ve škole - oblast věřil právníků, které vyžadují zveřejňování zásadně odlišných pramenů práva. A to je také jeden z problémů, kterým čelí ruské úřady.